2015年5月，《国家旅游局关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》（以下简称《办法》）施行后的首批全国游客不文明行为记录对外公布，有4个当事人“上榜”。而包括这次公布的4名在景区存在不文明行为的游客在内，被列入旅游不文明行为记录的人数已经达到29名，其中在吴起县胜利山景区内，攀爬红军雕塑照相的陕西人李某被“拉黑”10年，期限最长。旅游“黑名单”不断扩容，一方面说明旅游主管部门对游客不文明行为的整治十分重视，另一方面也说明《办法》还缺乏足够的刚性，对游客不文明行为还缺乏足够强的约束力。

《办法》第八条规定：“游客不文明行为记录”形成后，旅游主管部门应将“游客不文明行为记录”信息通报游客本人，提示其采取补救措施，挽回不良影响。必要时向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报“游客不文明行为记录”。但是究竟什么时候能算得上是“必要时”？这个“必要时”由谁说了算？向有关部门通报后会有哪些具体的举措？这些措施对“黑名单”上的不文明游客会产生哪些实质性的影响？……《办法》对这些关键性的问题并没有进行明确的规定。

事实上，从两年的实践来看，虽然推行旅游不文明记录“黑名单”制度取得了一些效果，游客文明出游的整体水平有所提高，但是旅游“黑名单”的“钢牙利齿”并没能充分显现出来，游客不文明行为依然在一定程度上存在。出现这种情况，一个重要的原因就在于，《办法》的约束力还停留在道德谴责这一层面上。因为即便是上了“黑名单”，顶多只是面子上暂时不好看而已，除此以外影响并不大。此前就有媒体报道称，首批被“拉黑”游客在接受采访时曾表示，对自己的生活没有影响，被“拉黑”后还出境玩了好几趟。由此看来，要想提升现行的旅游“黑名单”约束力，起到以儆效尤的作用，就必须对《办法》的相关条款进一步细化，提升强制力。

建立旅游不文明记录“黑名单”制度，规范游客的出游行为，是提升公民文明出游意识，推进旅游文明建设的重要举措。但是，要想让旅游不文明记录“黑名单”发挥威力，一方面相关部门要加大对《办法》的宣传力度，另一方面要以细化条款和立法的形式来增强《办法》的刚性，别让旅游“黑名单”只能隔靴搔痒。