2015年8月，五峰土家族自治县以采花、渔关2乡镇为试点，创新开展了公民诚信守法档案工作。经过一年多的摸索、实践，现已在全县全面推开，并凸显成效。

创新理念 谋求诚信体系建设有效途径

党的十八届四中全会决定指出，“加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使学法守法成为全体公民共同追求的自觉行动。”国务院于2016年5月出台了《关于建立完善守信联合激励机制和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》，就加快诚信社会建设作了具体部署。根据党和国家的动员部署，我们紧扣基层，面对新时期社会管理难度依然较大、各类矛盾纠纷逐年上升、群众信访势头不减、农民居民学法用法意识不强的实际，突出创新，谋求走在诚信社会建设前列的理念。从农民居民入手开展了诚信守法档案建设工作，为全面推进诚信社会建设打好基础。

探索方法 建立管用的立档建档体制机制

一是建立乡镇为单位、村居为基础的诚信守法档案管理系统。乡镇成立诚信守法档案工作领导小组和信息中心。领导小组由乡镇党政一把手任组长，相关部门为成员。信息中心由分管领导任主任，办事机构设司法所。制定工作方案，建立《诚信守法信息上报制度》、《诚信守法档案管理制度》、《诚信守法档案利用制度》等相关的制度，形成统一领导、任务明确、责任具体的一盘棋管理模式。

二是确定家庭户为定格，涵盖其家庭成员的诚信守法档案建档单元。实行普通电子文档和纸质档案双重建立，一户一档。按乡镇、村、组的建制对居住户实行统一编号，便于规范建档立档查询。

三是实行部门为主，各负其责的诚信守法档案信息收录机制。详细收录户主及其家庭成员的诚信守法行为和失信违法行为。失信违法行为的记录，依靠公安、司法、综治信访、食药、工商、税务、银监、城管、林业、电力等执法部门提供的公民违法违规行为的处罚情况。信息收集还与村民自治相结合，依靠村组干部、老党员、德高望重的中心户等掌握情况提供。对于有较大影响的好人好事、积德行善等行为予以记录，做到秉持公心，不虚报瞒报。

四是严格甄别，精准界定诚信守法行为和失信违法行为记录。将诚信守法行为界定为邻里融洽、信守合同、弘扬正气、遵纪守法等22类，将失信违法行为界定为山林土地、非法上访、信奉邪教、家庭暴力等20类行为。对于诚信行为终身记录应用，按制度实行褒奖。对于失信违法行为，在基础档案记录的同时，规定一定的时限，对于在一定时限范围内没有新的违法失信行为的，则实行消号处理。失信违法行为的人员在企事业招聘、劳务用工、征兵等方面受到考量。对有需要开具个人情况证明的，一律开具诚信守法证明，让诚信守法者走遍天下，让失信违法者寸步难行！

注重实效着力发挥诚信守法档案作用

目前，全县8个乡镇已有55村2.8万户8.5万人建立诚信档案，建档户及人口达到45%。采花、渔关2乡镇共有31个村居25763户76649人建立了诚信守法档案。建档户中，有诚信记录和违法失信行为记录的4315户12967人。因有各种违法失信行为，办事中受到警示的157户392人。如采花乡星岩坪村五组村民张某某，在乡网格员招录中，因其有失信违法行为，被审查取消了报名资格。张某知情后对自己的失信违法行为万分懊悔。该乡苦竹坪村村民朱某某、陈某某二人因家庭矛盾，试图趁机阻挠过境的甘肃酒泉至湖南特高压输电线路工程建设施工，当工作人员向其宣传诚信守法档案建立和应用后，朱、陈二人当即表示放弃阻挠这一重点工程建设。渔关镇三板桥村在建立诚信守法档案的基础上，大张旗鼓地表彰了75个诚信守法的村民，营造了诚信守法的大环境。

实践证明，这一做法对接了德治、法治建设的步调，弥补了社会管理中的短板，倒逼广大公民自觉学法守法，将在基层诚信社会建设中发挥巨大作用。