今年（2015年）3月以来，通过居委上报、组织推荐等形式，广泛征集38个居民区诚信典型案例300多例。

这些案例由社区各方评判,遴选出具有示范引领作用的进入诚信红榜。

   “富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”这24字社会主义核心价值观自党的十八大以来反复被提及。如何更好地在基层落实核心价值观，如何让其在百姓心中“生根发芽”？这道重中之重的题目，摆在了基层工作者的面前。

    今年（2015年）3月起，浦东洋泾开始施行一套“大数据”系统，尝试用“互联网+”来量化诚信，以此打造“诚信洋泾”。

    初衷：

    践行社会主义核心价值观

    谈起建设“诚信洋泾”的初衷，张宇祥认为这是践行社会主义核心价值观、落实市委一号课题和推行社会信用体系“一石三鸟”的社区管理创新探索。“作为基层组织，我们认为诚信这一价值观能很好地解决很多社区难题，因此想用诚信来打造社区文化。”

    “诚信是一种品德，是一种精神，但要彻底做到诚信洋泾，量化管理一定要跟上。”浦东新区洋泾社区（街道）党工委书记张宇祥从2014年下半年开始思考如何建设一个社区诚信体系，同时街道就此问题深入群众间开展调研，并邀请了浦东干部学院、新区政研室的“外脑”参与了《大都市治理中如何营造诚信社区》的课题调研。通过半年的探索，集社区之力和浦东干部学院专家的意见，最终初步形成了“一库、两榜、三机制”的框架。

    据介绍，“一库”指的是洋泾社区诚信档案数据库，“两榜”是基于数据库建立的诚信红灰榜，“三机制”是为了保障诚信体制运作的三项工作机制：组建第三方社会组织、诚信积分兑换机制和与市、区诚信平台数据共享机制。今年3月，洋泾街道最终出台了正式的实施方案和配套制度。

    “政府要做服务，而不是直接插手，所以我们想引入第三方居民自治NGO，政府把握方向，提供资金支持，购买服务，形成党工委+社会组织+居民三方联动的局面。”张宇祥介绍说，洋泾街道现已成立了建设诚信社区办公室（简称诚信办），负责落实诚信社区的各项工作，但最终将这项职能过渡为社区自治项目，成立民非组织“诚信洋泾工作室”，让居民有更多参与感和认同感。

    建库：

    3个月来有18人进红榜

   “现在数据库只是1.0版本，只能简单地记录，将来能够与市、区等数据库对接之后将会开发更多功能的升级版。”张宇祥介绍说，数据库依据“有例必报、有报必录、有录必留”的原则，以个人（法人）身份为主要识别码，详细记录并长期保存通过不同途径收集汇总而来的洋泾社区居民（社区单位）诚信示范行为、好人好事，以及群租、三违、无序设摊、欺行霸市等社会治理中的顽症以及其他失信行为。

    在最近出版的《洋泾社区》报上，记者在头版显眼位置上看到一份“光荣榜”，上榜者都是经过评选的诚信洋泾人。他们当中，有活跃在三尺讲坛、8年宣讲150多场报告的七旬老翁，有无偿献血4万毫升的上海市杰出志愿者，有不离不弃、照顾瘫痪在床36年妻子的普通党员，有主动告知顾客电子秤故障、坚持重新称重不多收一分钱的诚信个体经营户。

    张宇祥告诉记者，这份“光荣榜”就是诚信两榜中的“红榜”，主要是由社区各方评判遴选，具有示范引领作用的诚信案例。今年3月以来，通过居委上报、组织推荐等形式，广泛征集38个居民区诚信典型案例300多例，截至今年6月底，已发布三期洋泾诚信红榜，上榜者达18名。

    除了红榜，洋泾社区还有张“灰榜”，记录的主要是违反相关法律法规（例如三违、群租、违反市容环境门责制等）、存在道德失范和行为不当，需要予以整改转化的负面行为。

   “我们设立灰榜，主要不是为了惩罚而是改正，列入灰榜的社区居民，我们会重点跟踪教育，同时建立灰榜数据更新和退出机制，对失信行为设置观察期，一旦整改不再犯，我们会将其移出灰榜。这也是为什么这张榜单不叫黑名单的原因。”张宇祥解释说。

    记者在最新版的灰榜负面清单中看到，但凡存在“三违”、“群租”、“闹访”、“高空抛物”、“不诚信经营”等行为，涉事者均将纳入灰榜中。“为了顾及到居民的隐私，灰榜并不对外公开，涉事者匿名，只针对不文明行为向社会公布，引以为戒。”

    效果：

    群租房房东自行整改

   “创建诚信社区100多天以来，已经初显社会效果了。”短短三个多月，街道通过开设“诚信洋泾”讲堂、开展“诚信洋泾”logo设计、征集身边诚信小故事等活动，居民对“诚信洋泾”初步产生了印象。张宇祥印象最深刻的是，今年5月，家住陆家嘴花园小区的一名老党员找到居委会要求补缴党费，原来他发现最近的退休工资上调了，但党费却没有及时跟上，这件事情作为诚信好事宣传之后，周边小区的老党员纷纷找到居委会要求补缴党费，连居委会书记都连呼想不到。

    有了榜单，奖惩措施也要跟上。在依法合规前提下，社区层面的评优评先、招聘录用、政策支持、养老帮困、社区公益以及其他公共服务资源优先向诚信者倾斜开放，对失信者采取一定的限制和控制措施。张宇祥举例说：“现在养老床位很紧张，诚信者可以优先入住‘长者照护之家’，在社区医院走绿色通道，甚至可以享受物业上门服务费减免等，让大家知道做人诚信是有好报的。

    前不久，组织科提供了针对困难党员的3个免费体检名额，诚信办按照规定条件从2期诚信红榜中选择了3位退休老党员参加免费体检，实现了诚信榜单与社会可利用资源的首次对接。至于灰榜人员，我们可以参照公务员招录要求，在街道社工招聘中采取一票否决制。”

   “此前我们小区群租现象挺严重的，房子面积大，几乎都在100平方米以上，又靠近地铁站，不少二房东将大房子分出小隔间，群租现象屡禁不止。”谈起诚信红灰榜出炉之前社区治理群租的艰难，山水国际居委会主任杨世梅向记者“诉苦”：“以前我们贴通知单没用，只能大半夜守着业主回家，说一次不行就说两三次，简直苦不堪言。”

    她介绍，去年在山水国际小区有10户整治对象，通过居委会苦口婆心的“骚扰”，仅有2户自行整改，其余8户均是靠各部门联合执法方才解决。今年，山水国际小区有15户整治对象，但仅仅半年时间就有8户房东自行进行了拆除整改，剩余7户均表示愿意配合。在杨世梅看来，这种可喜的改变，“灰榜”功不可没。“我们在小区公告栏里宣传了诚信社区的内容，告知房主群租将被记入灰榜，留下不良诚信记录，在今后工作生活会遇到各种限制，房主迫于压力自然会整改。”她开心地表示，今年整治群租的任务轻松了不少。

    群租情况的好转在整个洋泾地区都有所体现。记者了解到，2014年，全地区3批次共80户整治对象中有60户采取强制性措施，自行整改率仅为25%，而今年上半年59户整治对象中有35户自行整改，自行整改率增长至59.3%。此外，居民还自觉遵守了停车资源先到先得、不抢占独占的文明公约，乱停乱放现象和矛盾冲突也大幅下降。

    探索：

    诚信积分可兑换社区服务
 
    在打造诚信社区，推广“一库两榜三机制”的过程中，洋泾街道也面临了许多新的挑战和阻力。“我们提出打造社区诚信体系是全市首家，在全国也属于先行先试，属于基层治理的空白点和新兴领域，没有现成学习模式，只能摸着石头过河。”张宇祥坦言。


    据了解，洋泾街道参照了志愿服务中时间银行的概念，将数据库收集到的诚信案例按照相应标准折算成诚信积分，在社区可控范围内，居民可以用积分额度予以兑换社区服务资源。

    “社区诚信数据库虽然从软件层面可以很容易与市里对接，但毕竟街道的‘触手’有限，只能采集到居委会上报的信息，很多数据并不向街道开放。另外，街道也缺少对不诚信行为的处罚权，很多时候只能虚张声势‘恐吓’失信者，以便他们能够自行整改。”张宇祥希望，有更多委办局等职能部门加入诚信社区的建设队伍，才能使诚信更好融入社区血液中来。

    作为“诚信洋泾”课题调研的参与人员，中国浦东干部学院政治与公共管理调研部主任于洪生认为：“当下无论是中央还是地方政府，都在大力倡导营造诚信社会，诚信对我们的重要性不言而喻。但是我们去年调研过程中发现，无论是居民、书记还是街道干部，都觉得实践起来很难，最开始只是为了化解社会矛盾，解决小区里乱搭乱建的问题，打算用黑名单的方式规范不文明行为，后来都觉得社区应该是宣传诚信的‘主战场’，诚信与否与自身利益最贴近，因此弘扬效果最好。诚信的培养光靠政府自上而下的教育显然不够，要从最底层开始做，从小事做起，做了好事还在社区大力宣传，慢慢地，诚信氛围就营造出来了。”